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大理州财政局制定了2019年财政支持脱贫攻坚工作要点

来源:农业科 作者:农业科 时间:2019-04-12 14:12
  2019年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难、决战决胜的关键之年,全州财政部门继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神,认真落实州委、政府关于扶贫工作决策部署,围绕年度脱贫攻坚任务目标,进一步优化财政支出结构,强化资金监督和管理,不断提高财政保障能力和水平,全力支持打赢年度脱贫攻坚战。
  一、深学笃行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述
  深入持续学习习近平总书记扶贫工作重要论述,深刻领会习近平总书记的宏大使命情怀,深刻领悟习近平总书记扶贫工作重要论述所蕴含的马克思主义立场观点方法,以习近平总书记扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,自觉对标对表,从坚决做到“两个维护”的政治高度,切实履行好财政扶贫职责使命。及时总结州县财政部门贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要论述、支持脱贫攻坚的做法和经验,加大宣传力度,加强交流借鉴。
  二、坚决做好中央脱贫攻坚巡视整改工作
  (一)切实提高政治站位。加强对中央巡视、审计、扶贫开发成效考核、民主党派民主监督等各种渠道发现问题的整改工作。牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、关于巡视工作和力戒形式主义官僚主义的重要指示精神,按照州委、政府决策部署,将巡视整改作为贯穿全年财政工作的重点任务,确保财政扶贫政策精准落地。
  (二)不折不扣抓好整改。认真贯彻落实中共大理州委《关于印发〈中央脱贫攻坚专项巡视指出问题的整改方案〉的通知》要求,制定整改方案,对标对表,以问题为导向、抓整改促提高,举一反三,见真章、动真格、求实效,深入抓实抓好中央脱贫攻坚专项巡视指出问题的整改工作,推动全州财政系统管好用好脱贫攻坚资金,助力脱贫攻坚战取得全胜。
  (三)建立健全财政扶贫工作机制。充实完善大理州财政局脱贫攻坚领导小组及办公室,明确细化工作职责。组建州财政局脱贫攻坚领导小组办公室工作专班。派员参加州扶贫开发领导小组派出的云龙县脱贫攻坚工作组。挂钩指导拟摘帽县顺利摘帽。
  三、强化财政脱贫攻坚投入保障
  (一)积极争取上级资金支持。加强与省财政厅等省直部门对接,积极争取省级财政在分配中央和省专项扶贫资金、统筹整合资金、行业扶贫资金和各种转移支付资金等方面加大对我州的支持投入力度。
  (二)严格落实州县专项扶贫资金投入。健全州县财政专项扶贫资金稳定增长机制,州县两级按只增不减的原则,加大本级扶贫资金投入力度,严格落实州县财政专项扶贫资金投入保障。
  (三)增加其他各类扶贫资金投入。州县两级加大清理回收力度,盘活存量资金,加大对脱贫攻坚的投入。积极通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式,撬动更多的金融和社会资本投入脱贫攻坚。
  (四)全力支持各类行业扶贫。坚守脱贫攻坚目标和标准,聚集“两不愁、三保障”,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保脱贫攻坚焦点不散、靶心不变,全力支持易地扶贫搬迁、产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等扶贫工作。助推指导已摘帽县巩固脱贫不返贫,漾濞、永平、南涧3个县接受4至6月的国家摘帽抽查,弥渡、云龙、剑川3个拟摘帽县达到脱贫摘帽标准。
  四、继续推进统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚
  (一)严格按照规定范围开展整合。严格按照财政部和省财政厅关于贫困县统筹整合财政涉农资金的要求,指导县级规范开展整合资金支持脱贫攻坚工作。纳入整合范围的涉农资金根据负面清单严格对照,精准使用统筹整合财政涉农资金。
  (二)资金整合做到应整尽整。指导县财政局会同扶贫、发改等扶贫项目主管部门,以年度脱贫攻坚任务目标,确定年度计划整合资金规模,制定年度脱贫攻坚任务清单、年度资金整合清单、绩效清单,在“因需而整”的前提下,做到“应整而整”。加快项目实施和整合资金支出进度,避免资金闲置、浪费或挪用。
  五、加强财政扶贫资金预算执行
  (一)及时分配下达扶贫资金。会同州扶贫办等有关部门按因素法等将省级下达州级需二次分配财政扶贫资金及时分配切块到县。县财政会同县扶贫办等有关部门严格按照《大理州扶贫开发领导小组关于进一步加强财政扶贫资金和项目管理的通知》,及时安排下达资金。
  (二)加强扶贫资金预算执行调度。对县(市)扶贫资金拨付报账情况继续实行统计分析调度制度,每月将县(市)拨付报账进度定期上报州扶贫开发领导小组和局脱贫攻坚领导小组。督促县市认真梳理资金支出进度较慢的原因,加大工作协调推进力度。
  (三)严控扶贫资金结转结余。狠抓扶贫资金结余结转专项治理。采取强有力措施,狠抓扶贫资金结余结转专项治理工作,加快扶贫资金下达,督促县市加快支出进度,确保确保2019年财政专项扶贫资金结余结转率控制在8%以内,统筹整合资金结余结转率控制在20%以内。会同扶贫部门督促县(市)加快项目实施、验收、审计、报账等工作。督促县(市)及时收回结余结转资金,及时按程序安排用于其他扶贫项目。
六、进一步加强扶贫资金监管机制建设
  (一)加强项目及资金管理。会同州扶贫办制定下发《关于进一步加强财政扶贫资金与项目管理的通知》,进一步对县级脱贫攻坚项目库建设,资金拨付报账进度,精准使用资金范围,项目管理费管理,资金报账流程、项目立项审批、管理实施、验收审计、公告公示,资金绩效评价及明确责任分担等进行再细化再明确。
  (二)建立健全扶贫资金动态监控系统。按照省财政厅的工作部署,建立健全覆盖各级各类扶贫资金的动态监控系统。依托动态监控系统,全面了解资金安排、拨付、支付进度,跟踪项目实施和绩效目标实现情况,建立预警机制,及时发现资金使用管理中存在的问题,反馈相关部门及时纠偏,逐步实现财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪。
  (三)全面实施扶贫项目资金绩效管理。根据《云南省扶贫项目资金绩效管理实施办法》,全面实施扶贫资金绩效管理,压实州县资金使用部门和单位绩效主体责任,推动建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制。从2019年起,县市各部门各单位申报扶贫项目预算时必须同步设定绩效目标,下达资金和项目时同步下达绩效目标。执行中做好绩效监控,预算完成后要开展绩效评价,逐步健全扶贫项目资金全过程绩效管理常态化、制度化、规范化机制。落实绩效管理主体责任,强化激励约束与监督问责。
  (四)加强培训,提高业务水平。对全州县(市)财政扶贫干部开展专题培训,培训重点:脱贫攻坚政策、涉农资金整合、资产收益股权量化、产业扶贫、惠农补贴发放、支农资金监管和绩效管理等。切实提升全州财政扶贫干部的政策水平和业务技能,确保财政扶贫资金安全、高效运行。
  (五)加强扶贫资金监督检查。严格落实“两个一律”,中央、省级下达州县扶贫资金和州县本级安排扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,建立公告公示台账,将脱贫攻坚相关政策、资金文件、管理办法、监督举报电话等信息及时在政府门户网站或者财政门户网站、乡镇财政所和村(社)公示栏上进行公告公示,增强扶贫资金使用透明度,接受群众和社会监督。严守扶贫资金管理使用的“红线”,适时开展对县(市)财政扶贫资金专项监督检查和暗访,会同纪检监察、审计、扶贫等部门,严肃查处扶贫资金领域违法违纪违规行为,以“零容忍”的态度追究相关人员责任,筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。
  七、继续开展“挂包帮”、“转走访”,巩固脱贫成果
按照《水泄乡咱咧贫困村脱贫帮扶五年规划》和《永平县水泄乡咱咧村脱贫发展实施方案》,针对咱咧村发展薄弱环节,采取措施、补齐发展短板。继续深入咱咧村宣传党的扶贫政策,探察村情民意,化解矛盾纠纷,研究发展措施。重点对2015年以来州财政局为挂包咱咧村争取到的项目和资金管理使用情况进行跟踪督导。
八、完成全州2019年脱贫攻坚重点工作任务分解
  (一)保障产业扶贫资金投入。配合州农业局投入到产业扶贫的财政整合资金占财政整合扶贫资金总额的比例达30%以上。筹措扶贫贷款风险补偿金2.5亿元以上,年内完成30亿元的小额扶贫贷款,确保有产业发展条件的建档立卡户获得贷款支持。切实管理和使用好贫困村产业发展互助资金,全面支持贫困户发展特色产业。
  (二)落实基本医疗保障。配合州卫计委、州人社局精准对标中央要求,精准落实好调整完善后的云南省健康扶贫政策。聚焦重点人群开展个性化签约服务,在完成好基础包的前提下,重点做好已签约老年人、孕产妇、儿童、残疾人等健康需求较高人群的履约服务,针对不同人群特点提供个性化服务;确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;确保县域内住院基本医保实际报销比例不低于70%, 对符合转诊转院规范,到县域外住院的,单人单次住院政策范围内基本医保报销比例不低于70%。对符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,经基本医保、大病保险、医疗救助补偿后,政策范围内报销比例达到90%。兜底保障后,确保实际报销比例达到 90%,且个人年度支付符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。巩固医疗卫生机构“三个一”建设成果,配齐乡镇卫生院、村卫生室设施设备。精准落实“三个一批”分类救治、“四类”慢性病规范管理,救治率、规范管理率达到要求。
  (三)深入开展扶贫领域作风问题专项治理。深入落实《大理州扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》,坚定不移推进全面从严治党向扶贫领域纵深发展、向基层延伸。梳理排查扶贫领域腐败和作风问题线索,及时移交州纪委监委,严肃查处贪污、侵占、挪用扶贫资金和优亲厚友等问题。持续推动作风攻坚,严查严惩脱贫攻坚作风不实、工作不力、责任落实不到位、政策措施不精准、脱贫质量不高和扶贫资金管理使用不规范等突出问题。狠刹扶贫领域形式主义、官僚主义作风,统筹督查检查工作,严格控制督查考核频次,切实精简各类会议,减少发文数量,严格精简填表报数,切实减轻基层工作负担。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。